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王景新的博客

发展中国论坛(CDF)副主席

 
 
 

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国务院批准享受政府特殊津贴专家。现为浙江师范大学农村研究中心主任、研究员,区域经济学省重点学科负责人。主要社会兼职:中国农业经济法研究会常务理事,中国农村合作经济管理学会理事,中国(海南)改革发展研究院学术委员,浙江省农业经济学会副会长,浙江中国乡村社会史研究会副会长,中南财经政法大学客座教授,青岛农业大学合作社学院客座教授。曾任海南省人大常委会农村工委委员,中国(海南)改革发展研究院院长助理,海南省经济学会副会长等职。

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逐步实现公共服务均等化亟需推进农村社区服务体系建设  

2009-06-21 22:38:21|  分类: 学术会议 |  标签: |举报 |字号 订阅

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逐步实现公共服务均等化亟需推进农村社区服务体系建设

2008年2月23日“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会

 

       我想讨论的是如何实现农村服务的公共服务均等化的建设,未来5-10年,是我国农村社会事业发展的重要机遇期,适时推进农村社区服务体系建设意义重大。农村社区服务体系建设,应包括重构农村社区公共服务体系,恢复农村社区互助服务体系,建设农村社区服务业体系,以及构造“三大服务体系”的体制和机制。

  所有迹象表明,农村社区服务体系将进入一个快速发展的时期。当前阶段,积极推进我国农村社区服务体系建设意义重大:(1)推进农村社区服务体系建设,是落实科学发展观、统筹城乡发展、逐步实现基本公共服务均等化的必然要求和重要举措;(2)推进农村社区服务体系建设,是缩小城乡居民收入和财富差距、实现“到2020年建成全面小康社会”目标的重要条件;推进农村社区服务体系建设,是把我国城市《“十一五”社区服务体系发展规划》向农村社区延伸的重要步骤,也是保障村级组织有效运转,凝聚社区的人心、人气,提升社区共同体意识的重要基础。

  二、农村社区服务体系建设已有良好开端;但离“社会公平正义”和“基本公共服务均等化”的要求及“全面小康”目标还有很大一段距离。

  1.“基本公共服务均等化”和“公共财政覆盖农村”的研究已经比较广泛地展开。如中改院的“基本公共服务均等化研究”、中央财经大学的“农村公共品供给与农村和谐社会建设”和财政部农业司的“公共财政覆盖农村”。实现新农村建设和村村通村庄整治等各项工程的实施,道路硬化、环境绿化、庭院美化,等等。

  2.新农村建设和“村村通”“村庄整治”等各项工程的实施,农村社区服务体系建设已有良好开端:农村社区公共服务体系建设有所加强。公共卫生服务网已基本覆盖农村社区,三级医疗预防保健网初步建立;义务教育制度基本得到了贯彻;社会保障体系逐渐形成;最低生活保障与特困户救助制度开始得到贯彻;五保户供养体系有了发展;文化体育事业得到重视;——农村社区互助服务有一定恢复和重建。如红白理事会、互助基金会以及发达社区邻里服务中心的建立,特别是社区专业性服务组织或行业协会发展较快。农村服务业正在孕育发展。已包含了“交通运输和邮电、批发零售贸易与餐饮、金融、保险、公用事业、社会服务、文化、教育、体育、卫生、科技、信息”等多个行业,门类比较齐全。

  3.农村社区服务体系发展还不能适应“社会公平正义”和“基本公共服务均等化”的要求和“全面小康”目标还有很大一段距离:整体水平低,城乡差距过大;地区发展不平衡,东、中、西部之间农村社区服务差距巨大;财政对农村社区服务体系建设的投入长期不足,缺乏总体规划,农村社区服务体系运行体制不顺、机制不活;尽管公共财政投入的力度不断增强,但村集体的配套资金仍然是不小的负担,各种各样的“化”的建设更需要农户“一事一议”筹资筹劳,演变为“后农业税时代”农民负担的新形式。

  三、推进我国农村社区服务体系建设亟需研究解决的一些重要问题

  1.研究农村社区的规划、设置以及与村民委员会的关系。建议:农村社区原则上以行政村为单位规划和建设,实行“一村一社区”;允许“村寨社区”、“自然村社区”等多种模式;已形成自然村“片区联创”格局(如海南)的,以中心村带周边自然村,形成社区公共服务共同体;村落已集镇化或形成中心村格局,以及一个自然村中聚集若干行政村的,应按“多村一社区”规划和建设;已形成农民小区的按“社区设小区”规划和建设。前三类的自治或管理服务,在村民委员会自治组织框架内进行制度性安排;后两类的自治或管理服务,可参照城市社区组织形式探索新的模式。

  2.妥善解决农村社区服务体系建设的经费来源,构建维系其正常运转的长效机制。第一,从农村社区服务设施建设看投入需求巨大,但分年度建设,国家财政有能力承担。比照城市社区,农村社区服务设施应达到十有:有村“两委”办公楼、有村民议事活动场所、有社区事务受理服务站、有社区广播和呼叫服务设施、有警务室 ——有卫生医疗站、有幼儿园——有公共体育设施、有图书室等公共文化设施、有养老院和老年活动室。第二,从维系社区组织正常运转和提供基本公共服务看,亟需建设经费保障长效机制。至少包括十项费用:村干部工资、村办公经费、五保户供养、村特困户救助、合作医疗代缴、乡镇大病统筹费、文化活动费用、村医疗室及医务人员补助、村环卫员的工资以及保洁与垃圾运送费用、村基础设施和村庄整治后的养护等。根据经验判断,保障这些费用,每村按1500-2000人规模计,最低标准5-10万元。

  3、优化整合各方资源,保证投入效率和农村社区有序发展。现在各种支农资源是很多的,如果按照大部制在中央整合资源是非常困难的,我们是否能将所有的资金在村落的层面来整合。这些资金在村里有计划、有规划、有步骤地使用是合理的。

  4、当前两大趋势表明,亟需构建农村社区服务体系的新体制和机制。海远郊一个农村镇,2006年的村均可支配收入是113万元,村均支出是224万,收支是倒挂的。农村社区服务设施建设费用过多地转移到农民和农民集体承担,很大程度上减少了农民可分配净收入,成为取消农业税后农民负担的新形式。当前农民负担有三种含义:本应由公共财政支付、但却转移到农民或农村集体负担。

  初步结论:农村社区服务由公共财政包下来是不可能的,但让农民分担又是不公平的。解决这些问题,可能的出路在于:构建以公共财政供给为主,村社集体、私人、中小企业和民间机构多方参与的供给体制和机制,形成责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的农村服务体系。

  (2008年2月23日,“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会在海口开幕。该文为作者在“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会上的致辞。)

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